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  • 关于进一步推动广西农垦革新生长的实行看法

    宣布工夫:2017-09-21 10:04:00  点击:

    中共广西壮族自治区委员会

    广西壮族自治区人民政府

    关于进一步推动广西农垦革新生长的实行看法

    桂发〔2017〕3号

     

    广西农垦建立60多年以来,特别是2006年深化农垦管理体制改革以来,农垦现代农业快速生长,综合气力大幅提拔,构成了构造化水平下、规模化特性凸起、家当系统健全的奇特上风,树模动员才能络续加强,但管理体制不敷完美、经营机制不活、社会肩负重、政策支撑系统不敷健全、局部国有农场生产经营难题等抵牾和题目迫切需要进一步深化改革予以处理。为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推动农垦革新生长的看法》,稳固广西农垦革新生长结果,进一步引发广西农垦生长生机,充分发挥广西农垦正在全区农业现代化建设和经济社会生长中的重要作用,现便进一步推动广西农垦革新生长提出以下实行看法。

    一、整体要求

    (一)指导思想。周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深切贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,根据党中央、国务院决议计划布置,对峙社会主义市场经济革新偏向,以保障国度计谋资本和主要农产品平安有用供应为中心,以推动垦区集团化、农场企业化革新为主线,依托立异驱动,加速改变生长体式格局,推动资本资产整合、家当优化晋级,建立现代农业大基地、大企业、大家当,周全加强内活泼力、生长生机、整体气力,把农垦建立成为一二三家当融会生长的国有大型现代农业企业集团,施展农垦正在全区特征现代农业和对外协作中的主干引领感化,为协同推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化供应有力支持,为营建“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西生长新篇章做出更大孝敬。

    (二)基本原则。对峙国有属性、服务大局,盘绕施展国有经济主导作用,完美国有经济实现情势,以农业生产运营为主,做大做强农垦经济,为保障国度计谋资本和主要农产品平安有用供应做出孝敬。对峙市场导向、当局支撑深化市场化革新,建立农垦企业市场主体职位;实在保障农垦同等享用国度、自治区和农垦企业所在地普惠性政策。对峙分类指点、随机应变,接纳有针对性、创造性的革新步伐,增进农垦企业多样化生长,不搞“一刀切”和“齐步走”。对峙统筹兼顾、循规蹈矩,安稳有序推动革新,不简单照搬乡村集体经济和一样平常国有企业的革新设施,统筹体系体例转换过渡期和政策连贯性,勇敢探究、试点先行,妥善处理各方好处干系,确保部队稳固、社会稳固和消费生长。对峙依法依规、范例操纵、公然通明,实在保障国度所有者权益和职工合法权益,防备国有资产流失。

    (三)重要目的。盘绕垦区率先根基实现农业现代化、率先周全建成小康社会,加速革新生长。到2020年,实现以下目的:

    ——新的管理体制和运营体系体例周全竖立。顺应市场经济规律要求,构建充满活力、富有效力、相符农垦特性的国有资产管理体制和运营体系体例,打造自治区级现代农业投资运营平台。

    ——现代企业制度越发完美。以完美公司管理为中心,建立健全产权明了、权责明白、政企离开、管理科学的现代企业制度。竖立市场化的人材选聘机制,构建下本质的当代农垦企业家人才队伍。

        ——综合气力显着加强。构成越发完美的现代农业家当系统,建成一批稳固牢靠的主要农产品消费加工树模基地和集聚效应强、可持续发展的现代农业示范区和产业园区,成为综合红利程度下、树模动员感化强的国有大型现代农业企业集团。

    ——垦区民生建立获得显着希望。职工支出稳步进步,基础设施和大众效劳进一步健全,社区服务功用不断完善,新型城镇化程度显着提拔。

    二、深化农垦管理体制和经营机制革新

    (四)深化垦区集团化革新。正在广西农垦集团有限责任公司的基础上组建广西农垦投资控股集团有限公司(以下简称农垦控股集团),进一步明了中心业务范围,凸起主业,加速转型生长。正在革新过渡期内,保存自治区农垦局机构牌子,取农垦控股集团执行一个机构、两个牌子,到2020年周全实现集团化企业管理。革新过渡期完毕后,从2020年年底起,不再加挂自治区农垦局机构牌子。

    (五)健全国有资产羁系体系体例。自治区人民政府受权自治区国资委作为出资人代表依法对农垦控股集团推行出资人职责,并凭据自治区国资委申请,赞成农垦控股集团作为国有资本投资公司试点;由自治区国资委对农垦控股集团停止受权。农垦控股集团取部属二级企业建立以资源为纽带的母子公司管理体制,明了国有资产权属干系。周全展开包孕地皮在内的国有资产清产核资事情,增强对农垦企业国有资产的羁系。加大对国有资本投向的专项监视力度,提拔国有资本设置效力、运转效力和资产收益,确保国有资产保值增值。

    (六)健全法人管理构造。健全农垦各级企业股东会、董事会、监事会、司理层轨制和党委会、职代会轨制,竖立各司其职、各负其责、运转和谐、有用制衡的决议计划实行监督机制,完美审核评价和义务追查机制。农垦控股集团领导班子的正职由自治区党委管理,领导班子根据区曲国有企业领导班子管理体制停止任免管理。农垦控股集团对二级企业执行分类羁系、同一审核和财务总监委派轨制,付与二级企业充裕的生产经营管理权限。

    (七)范例薪酬分配制度。农垦控股集团领导班子成员薪酬根据国度和自治区国有企业负责人薪酬有关规定实行。联合农垦企业特性展开薪酬制度改革,构成内部管理人员能上能下、员工能进能出、支出能增能减的静态管理机制。根据国度有关规定,对相符前提的企业,探究竖立管理层和企业主干持股、期权等多种情势的长效鼓励束缚机制。革新过渡期内,本农垦集团(农垦局)构造财务拨款职员,继承按原有轨制划定实行,并归入全区机关事业单位根基养老保险制度停止管理,相符国家规定提前退休前提的职员经本人申请可解决提前退休,退休人为按机构改革时期职员分流有关政策实行。革新过渡期后,本农垦集团(农垦局)构造财务拨款职员悉数转为企业身份,按企业职工根基养老保险制度划定实行。农垦管理构造职员经核准许可到农垦企业兼职,但应从严把握,且需严格执行兼职不兼薪的政策。

    (八)革新国有农场办社会本能机能。3年阁下工夫,推动国有农场生产经营企业化和社会管理属地化,将国有农场负担的社会管理和大众效劳本能机能归入地方政府统一管理,妥善解决其机构编制、职员安装和所需经费等题目。具有前提的可一次性整体移交中央管理,久不具有一次性整体移交前提和阔别中央城镇的国有农场,可探究社区管理等社会本能机能由地方政府接纳受权拜托、购置效劳等体式格局,付与国有农场响应管理权限和供应所需经费、大众效劳,国有农场凭据地方政府受权拜托执行办社会本能机能内部离开、管办星散。地方政府要增强事情指点,确保事情有序跟尾、本能机能履职到位。国有农场曾经移交的公安派出所、中小学校、医疗卫生机构,要增强建立和管理,提拔服务水平。进一步化解国有农场办社会本能机能构成的债权和遗留问题,将属于当局该当了偿的债权归入本地当局债权统一管理,相符呆坏账核销前提的根据相关规定予以处置惩罚。

    (九)立异农场企业化运营管理体制。完美农场主导消费要素、农业生产和农产品营销的统一经营体系体例,做大做强农场经济。勉励家当根蒂根基较好的农场推动公司化革新,不具有公司化革新前提的农场要盘绕主导产业和本身上风,鼎力大举培养内部市场主体。完美以职工家庭运营为根蒂根基、大农场兼顾小农场的农业双层运营体系体例。大力发展农场农业栽种大户、养殖大户和农机大户,履行股份制、公司造等农业运营情势,培养规模化新型农业运营主体。深化国有农场劳动用工制度改革,健全职工招录、培训和审核机制,逐渐竖立以劳动合同制为中心的市场化用工轨制。除已签署劳动合同的职工中,对临时正在农场处置农业生产运营的职工后代、外来落户职员等从业人员,联合国有农场革新生长历程,根据肯定的尺度,对相符前提的职员依法签署劳动合同。

    三、立异农垦土地管理体式格局

    (十)增强农垦地皮资源管理。增强农垦土地利用总体规划及年度计划管理,严厉地皮用处控制,制止私自将农用天转为建立用地,实在落实耕地占补均衡轨制。农垦企业地点地方政府正在体例土地利用总体规划时,要充裕收罗农垦企业看法,为企业预留公道的用地范围和生长空间。正在遵守中央土地利用总体规划的条件下,农垦企业可体例地区土地利用规划。自治区继承单列农垦控股集团年度新增建立用地计划指标,保障农垦家当生长和小城镇建立公道用地需求。勉励和支撑农垦企业展开下尺度农田、耕地整顿、地皮复垦开辟等项目建立,构成的增补耕地目标归入全区耕地目标交易平台,生意业务支出归农垦一切。增强农垦地皮信息化建立,将农垦国有土地归入全区“一张图”管理。

    (十一)强化农垦地皮权益珍爱。严禁私自发出农场国有土地使用权,确需发出的要按自治区本级国有土地措置和贮备事情有关规定解决,根据有关规定予以赔偿,并布置社会保障用度和留天安装,妥善解决好职工消费生涯题目。用3年阁下工夫根基完成农垦国有土地使用权确权注销发证事情,注销发证相干用度经由过程农垦体系企业自筹取主动争夺财务津贴兼顾处理。强化农垦国有土地的执法检查,加大农垦国有土地权属纠葛调解力度,严肃袭击地皮侵权行为。革新完美职工承包租赁运营地皮管理制度,依法签署承包租赁条约,防备无偿占用、超越合同规定占用地皮的状况发作。职工承包地皮限期不得凌驾其退休年限,职工退休时原则上要退出地皮。正在一致条件下,职工退出的地皮可由其正在农场务农的后代优先承包租赁运营。防备固化承包租赁干系,坚定发出被私垦、公占、擅自转包转租的国有农场地皮。

    (十二)推动农垦土地资源资产化和资源化。对农垦企业革新改制中触及的国有划拨建立用地和农用天,可按需求接纳国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保存划拨用地等体式格局措置。自治区人民政府核准执行国有资产受权运营的农垦国有独资企业、国有独资公司,其运用的本生产经营性国有划拨建立用地和农用天,经核准能够接纳作价出资(入股)、受权经营方式措置。农垦现有划拨建立用地,经核准解决有偿使用脚续后,能够依法让渡、出租、典质或改动用处,需解决出让手续的,能够接纳和谈体式格局。联合农垦企业发展现实,有序展开农垦国有农用天使用权的典质、包管试点工作。增强承包和租赁免费管理,周全履行进出公然,强化审计监视。

    四、完美农垦家当生长系统

    (十三)加速推动农垦现代农业生长。农垦要正在农业机械化、标准化、信息化、良种化和农业先进技术应用推行方面走正在全区前线。建立农垦糖料蔗“单下”基地和当代特征农业(中心)示范区,鞭策我区农垦成为国度糖料基地和高产、高效、优良的大型农产品消费树模基地。鼎力大举推动农垦下尺度农田、大中型灌区、节水浇灌工程和小型农田水利设备建立。以农垦科研院所、大型企业为载体,整合科技、研发资本,打造国家级科技服务平台,正在选育种、农机、智能农业、病虫害防治、生态种养、农产品精深加工等方面的要害共性手艺攻关和结果转化获得打破。增强农产品消费全程标准化和农产品质量安全监管,竖立从田间到餐桌的农产品质量平安追溯系统,提拔农垦特征农业“种类品格品牌”。勉励农垦企业经由过程地皮托管、代耕代种、代收代养、股分协作、承包租赁等体式格局,取农户构成好处联络机制,进步农业规模化效益。

    (十四)加速生长农产品加工业。支撑农垦糖业、畜牧、木薯淀粉、茶业、剑麻等龙头企业经由过程市场化体式格局,对内资源整合、资产重组,对外资产收买、股权并购、合伙协作,构建跨区域产业基地,进一步做大做强农垦主导产业。整合、重组、吞并区内同类资本资产时,自治区正在政策上赐与搀扶。加速建立农垦现代化、规模化大型畜禽屠宰加工项目,配套建立仓储、热链、物流、配送系统,打造优良平安食物从基地到餐桌齐产业链企业集团。支撑农垦企业大力发展非粮轮回经济,不断完善产业链。支撑农垦企业根据有关规定展开食糖、肉类等国度大宗农产品政策性支储。正在连结农垦控股集团对重要家当及中心企业控股职位和控制力的条件下,引入国有资本和非国有资本执行股份制革新,鞭策农垦上风企业上市。

    (十五)大力发展新兴产业。推动农业供应侧结构性革新,构建现代农业家当系统和消费系统。施展农垦地皮、构造、手艺等上风,以现有产业基地为支持,加速生长“互联网+现代农业”,推动农垦农产品流畅网络优化结构,增进取天下流畅系统对接融会,生长热链物流、电子商务、连锁运营等流畅新业态。驻足国有农场区位上风和资本特征,计划建立一批集消费加工、休闲旅行、农业体验、农耕文明、康健养老、生态旅游、餐饮娱乐为一体的现代农业综合体,鞭策一二三家当融会生长。盘绕垦区优势产业,取家当邻近的其他垦区展开结合同盟联营,增进垦区间资本优化整合。支撑农垦企业取金融机构、国有企业、社会资源和各种当局投资基金等设立农垦家当生长股权投资基金,刊行企业债券。支撑农垦控股集团以参股、提议等体式格局组建财政公司、农业包管公司、融资租赁公司等

    (十六)推动产城融会生长和垦天城镇融会生长理顺农垦控股集团取中央生长的干系,随机应变,探究鞭策毗连城镇垦区取中央协同生长。对已计划建立的农垦产业园区和产业集中区停止重组整合,建立农垦产业园区投资开辟集团公司,执行园区经营管理企业化,逐渐构成同类家当—产业链—家当集群生长形式,背综合的家当开辟和气氛培养改变,推动产城融会生长。勉励农垦控股集团应用农场国有土地取中央协作共建产业园区,结合建立园区管理委员会,由地方政府凭据需求派驻机构或授与其响应的地皮、计划、建立等经济管理权限。以建立产业园区和当代特征农业(中心)示范区为载体,推动垦区新型城镇化建立。毗连城镇的农垦企业,要加大地区资源共享共建力度,自动融入中央发展规划,大力支持地方政府展开工业化、城镇化建立。勉励农垦企业取地方政府协作展开城镇开辟建立,防备相互断绝和反复建立,鞭策垦天城镇融会生长。阔别中央城镇的农垦企业要逐渐生长成为功用设备完全、大众效劳配套、具有农垦特征的新型小城镇。

    (十七)加速农垦“走出去”生长程序。自动融入国度“一带一起”计谋,驻足农垦家当生长需求,挑选协作目的地区,以合伙协作、并购、参股等多种形式,正在外洋竖立资本开辟、栽种、加工制造、仓储、商业和运销基地,拓展农产品进出口贸易和境外开放协作平台。重点正在东盟、南亚和非洲等国度推动糖业、木薯淀粉、剑麻等外洋栽种加工基地建立,展开大宗质料商业、仓储物流。进一步推动中国·印尼经贸合作区等国家级开放协作平台建立。自治区农业对外协作支撑政策一致条件下优先背农垦企业倾斜,主动争夺国度政策资金支撑农垦“走出去”生长。支撑农垦控股集团设立跨境外汇结算中央,筹建外洋投融资公司和外洋资产管理平台,进步外洋项目间接融资才能。

    五、增强构造和政策保障

    (十八)增强党对农垦革新生长的指导。充分发挥农垦党组织的政治中心感化,切实加强基层党组织建立,对峙农垦革新发展方向,包管和监视各项政策的贯彻实施。设立中共广西农垦投资控股集团有限公司委员会和纪律检查委员会,对农垦体系党建事情和反腐倡廉事情执行指导。根据党要管党、从严治党的要求,把增强党的建设取农垦革新生长严密联合起来,把增强党的领导取完美公司法人管理构造有机统一起来,明白党组织正在公司管理中的权责和事情体式格局。深切推动企业领导人员思想作风和党风廉政建设,落实主体义务和监视义务,完美“三重一大”决议计划监督机制,强化国有资产管理,防备国有资产流失,保护职工合法权益,确保农垦革新稳步有序推动。

    (十九)完美政策保障体系。

    1.自治区和农垦企业所在地强农惠农富农和改进民生政策对农垦执行齐掩盖。齐区各级人民政府有关部门正在制订经济社会发展规划和各单项计划时,将农垦归入个中并同步构造实行。基础设施和公共设施建设项目、家当和产业技改项目、扶贫和农业综合开发项目等投资布置,和每一年中心和自治区布置的各项涉农生产性专项资金,要适度背农垦倾斜。农垦国有农场内公路交通设备建立和保护管理归入地方政府建立企图兼顾实行。

    2.农垦国有土地出让发生的土地出让金进出归入当局性基金预算,地皮所在地按划定计提各项资(基)金并离别纳入各级国库后,其他悉数上解自治区本级财务,农垦凭据项目需求体例财政支出预算,按划定用于农垦农业地皮开辟、农田水利建设和公益性基础设施建立等。

    3.支撑农垦产业园区(露垦天协作园区和产业集中区)生长,支撑额度根据农垦产业园区(露垦天协作园区和产业集中区)内企业现实征缴入库的地方税税收和征缴入中央库的同享税税收的40%的比例布置给农垦。

    4.农垦公益林管护归入财务津贴局限,根据中心和自治区有关政策审定和拨付管护职员经费、事情经费和职工社会保障费。

    5.农垦疆域农场、贫穷农场、归难侨安装农场和库区移民安装农场归入自治区和本地当局相干政策搀扶局限。

    6.相符前提的垦区住民归入全区最低生活保障、特困职员扶养、受灾职员救济、医疗救济、教诲救济、住房救济、失业救济、暂时救济等社会救济局限,垦区养老效劳归入地方政府管理局限。

    7.国度和自治区关于国有企业革新生长、重组改制及关停停业的各项政策,原则上适用于农垦企业的响应事情,予以参照实行。

    (二十)亲切合营兼顾推动。为兼顾推动农垦新一轮革新生长事情,自治区竖立部门联席会议事情和谐机制。自治区各相干部门、相干市县要根据职责合作,找准推动途径,完美政策措施,确保各项革新义务落实到位。农垦企业干部职工要鼎力大举宏扬“艰苦奋斗、勇于开辟”的农垦肉体,锐意进取、自动作为、踏实事情,确保各项革新生长目的顺遂实现。

        

        此件发至县团级)

     

     

     

     

     

     

     

     

     


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